按照法律规定，工会组织可以在各个层次、各个领域以民主参与、民主管理、民主协商的方式广泛参与国家经济、政治、文化、社会生活事务的管理和企事业单位的经营管理。

    工会作为职工群众利益代表主体，表达自己的意志，就是表达职工的合法权益。这可从以下两点来理解：一是工会意志的形成要充分代表广大职工群众的心声，要让广大职工的利益诉求在工会意志中得以充分的体现。面对着各种利益矛盾和冲突，它以法律关系为核心，通过调整各主体的行为，来调和主体间的利益矛盾和冲突，达到各主体间以及与社会之间的利益平衡。二是权益的维护要以行为为中介，而行为又是意志的表现形式，其内容和形式皆决定于意志。只有这样，才能成为其他主体的一个具体的协商对象，才能与其他主体进行有效的交流。这就是说，工会组织在具有了“代表”资格的基础上，作为职工群众的代表者，才能在与用人单位的协商中表达自己的诉求。

    中国工会在法律上的代表地位毋庸置疑。随着社会主义市场经济的不断发展，职工身份多样化，劳动关系复杂化，要求工会作为职工代表者的地位凸显，这就要求工会组织加强自身改革，进一步创新工会工作体制和机制，以进一步提高代表性和加强诉求表达。

    工会的体制创新主要解决工会“代表”的问题。计划经济体制下，工会带着浓厚的行政化色彩，这在一定程度上影响了工会代表作用的发挥，也给发展中的工会带来了诸多问题，譬如依靠“老板”建会、行政领导当工会主席等。因此，工会的组建工作应该依照法律法规，在职工群众自愿的基础上，逐步完成工会主席从由委派、选举向由会员大会或者会员代表大会来直接选举的转变，使工会真正成为职工群众的代表者。

    工会的机制创新主要解决工会“表达诉求”的问题。这种“表达诉求”可在政府工作社会化上做文章。在政府许多职能逐步由社会来履行的时代背景下，工会可以一方面承担起政府的部分职能，如社会保障中涉及职工重要利益的部分工作；另一方面，工会工作也可以放到整个社会中去把握，即工会工作社会化运作。工会凭借社会各方面的影响力，来实现工会表达职工群众的意志。

  　来源：工人日报　　作者：赵永炜　  （作者系青海省总工会干部学校教师）